Mehr als zwei Jahre sind seit der Einführung des Glücksspielgesetzes in Deutschland vergangen. Hat die Anwendung der Verordnung die gewünschte Wirkung gezeigt? Sind alle mit ihr zufrieden? Bei der Beantwortung dieser Frage müssen zwei Gesichtspunkte berücksichtigt werden: das Wohl des Staates und das der Spieler, und diese gehen nicht immer Hand in Hand. Denn die Erwartungen des Verbrauchers an das Gesetz in einem Land, in dem Online-Glücksspiele legalisiert wurden, sind etwas anders als die des Gesetzgebers. Wer fühlt sich angesichts dessen am wohlsten?
Der Verbraucher erwartet vor allem einen freien Zugang zu den Dienstleistungen und ein Gefühl der Sicherheit, das sich aus der institutionellen Kontrolle der Branche ergibt. Beides ist im neuen Glücksspielgesetz nicht hundertprozentig gegeben. Die Spieler haben nur die Wahl zwischen etwa einem Dutzend legaler Buchmacher, die vom Finanzministerium zugelassen sind. Bei den Kasinos ist es noch schlimmer, da Totalizator Sportowy ein Monopol hat, so dass ein Spieler in der Praxis nur in einem staatlichen Kasino spielen kann.
Der Gesetzgeber ist eher darauf bedacht, die Einnahmen zu erhöhen und den so genannten grauen Markt einzudämmen. Gewollt oder ungewollt kümmert sich das Finanzministerium in Deutsch um eine ganze Reihe anderer Aufgaben, und es ist schwierig, von ihm zu verlangen, dass es sich auch voll und ganz den Bedürfnissen der Kunden widmet. German braucht eine Institution, die sich voll und ganz der Kontrolle des Online-Glücksspiels und allem, was damit zusammenhängt, widmen wird. Wir müssen nicht lange nach Beispielen für eine solche Institution suchen. Es reicht, wenn wir unseren Blick auf unsere ausländischen Nachbarn richten.
Der wachsende Bedarf an einer weltweiten Regulierung des Glücksspiels
Das Glücksspiel, einschließlich seiner häufigsten Form, dem Online-Glücksspiel, ist seit langem umstritten. Dabei geht es nicht nur um die Suchtgefahr, sondern auch um die mangelnde gesellschaftliche Akzeptanz. Interessanterweise werden in Deutschland Wetten auf Sportereignisse positiver gesehen als das Spielen von Online-Spielautomaten oder Roulette. Das liegt daran, dass man glaubt, dass man für Sportwetten Fähigkeiten, Wissen und sogar eine Strategie braucht. In der Zwischenzeit kann der Ausgang eines bestimmten Spiels so unvorhersehbar sein wie ein zufälliger Gewinn an einem Video-Slot. Und obwohl es uns seltsamerweise leichter fällt, Wetten bei Buchmachern zu akzeptieren als in einem Online-Casino zu spielen, haben wir es immer noch mit Glücksspiel zu tun.
Die Tätigkeit des Spielens, bei der man sich ganz auf das Schicksal verlässt, weckt widersprüchliche Gefühle und hat daher seit jeher den Stempel des Verbotenen. In einigen Kulturen war das Glücksspiel mit der Verehrung von Gottheiten verbunden und diente der Wahrsagerei (rituelles Würfeln). Über Jahrhunderte hinweg haben Könige das Glücksspiel verboten oder legalisiert, indem sie festlegten, wer, wann und um wie viel spielen durfte. Eine Zeit lang wurde das Glücksspiel auch zu einem Verbündeten des Staates – es wurden staatliche Lotterien veranstaltet und die Erlöse für soziale Zwecke verwendet.
Heute hat das Glücksspiel eine ähnliche Dimension, denn die Einnahmen daraus fließen in den Staatshaushalt. Seit der Verabschiedung des Glücksspielgesetzes Ende 2017 hat Deutschland bereits 1,7 Milliarden Zloty mit Online-Glücksspielen eingenommen. Es ist leicht vorstellbar, dass es in den Folgejahren noch mehr war.
In Europa ist ein Trend zur gesetzlichen Regulierung von Online-Glücksspielen zu beobachten. Schweden hat bereits Schritte in diese Richtung unternommen, ebenso wie in Deutschland, trotz eines recht speziellen Gesetzes. Ähnliche Schritte sehen wir in den Niederlanden und in Deutschland.
Warum braucht Deutschland eine Institution zur Kontrolle des Glücksspiels?
Wahrscheinlich sind sich nicht viele Menschen darüber im Klaren, welch kolossaler Unterschied zwischen dem Online-Glücksspiel in Deutschland und den Ländern an unserer westlichen Grenze besteht. Wir haben bereits die britische Gambling Commission erwähnt, die die leistungsfähigste Institution ihrer Art in Europa zu sein scheint. Die GC reguliert nicht nur das Glücksspiel, sondern prüft auch die Betreiber und geht Beschwerden von Spielern nach. Gegenwärtig kann sich ein Spieler in Deutschland an keine Institution wenden, um Hilfe zu erhalten. Im Falle eines Missbrauchs seiner Rechte kann er seine Rechte auf dem Zivilrechtsweg geltend machen. Es versteht sich von selbst, dass die meisten Kunden eher mit den Händen winken werden, als die Sache vor Gericht zu bringen.
Ganz anders sieht es im Ausland aus, wo die Betreiber regelmäßig Audits durchführen müssen, um ihre Betriebserlaubnis zu behalten. Außerdem muss das Online-Kasino bei einem schwerwiegenden Verstoß gegen die Lizenzanforderungen eine Geldstrafe von mehreren hundert Pfund zahlen.
Die schwerwiegendsten Strafen sind Nachlässigkeiten bei der Kontrolle der Spieleraktivitäten auf der Website und bei der Behandlung von Spielsüchtigen. Mit den entsprechenden Vorschriften, die diese Art von Aktivitäten regeln, kann sich ein Spieler im Vereinigten Königreich sicher fühlen, da er weiß, dass seine potenzielle Spielsucht vom Betreiber nicht ausgenutzt wird.
Mit einer Betriebslizenz geht jedoch nicht nur ein angemessener Schutz für den Spieler einher, sondern auch eine ganze Reihe von Vorschriften, die sich aus europäischen Richtlinien ergeben. Dazu gehört zum Beispiel die Notwendigkeit, das Spielerkonto durch die Prüfung von Kopien seiner Dokumente zu verifizieren, oder die Verhinderung von Geldwäsche im Casino. Aus diesem Grund müssen sowohl Einzahlungen als auch Abhebungen in einem Top 10 Casinos streng kontrolliert werden, und einige Zahlungsmethoden sind sogar schwer zugänglich. Beispiele hierfür sind Paypal oder Prepaid-Karten, die eine besondere Behandlung durch das Casinopersonal erfordern.
Obwohl Einzahlungen über diese Zahlungsmethoden den Spielern Sicherheit und Anonymität bieten, sind sie auch ein Einfallstor für Kriminelle, die sich um Geldwäsche kümmern. Das Casino-Personal ist sich dessen jedoch bewusst und überprüft das Konto und die Aktivitäten eines Spielers sorgfältig, bevor es Geld abhebt.